煤炭保供要居安思危

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。作為我國能源保供的“壓艙石”，今年煤炭供需緊張形勢得到有效扭轉(zhuǎn)。要緊抓煤炭供需平衡“窗口期”，居安思危、未雨綢繆，建立健全煤炭保供長效機(jī)制，持續(xù)提升能源安全保障水平。

受今冬以來最強(qiáng)寒潮影響，近日全國多地氣溫驟降，電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)冬季歷史新高，但今年煤炭供給充足。當(dāng)前，全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序，運(yùn)輸?shù)玫接辛ΡＵ?，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過2億噸、可用33天，處于歷史最高水平。煤炭市場運(yùn)行也愈加平穩(wěn)，2021年市場現(xiàn)貨價格創(chuàng)下歷史新高后，煤炭市場現(xiàn)貨價格向合理區(qū)間回歸。從供需格局和市場價格來看，煤炭供需已經(jīng)從緊張變?yōu)槠胶猓蝿莸玫接行まD(zhuǎn)。

成績來之不易，離不開主管部門精準(zhǔn)施策。針對煤炭供應(yīng)，有序釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，核準(zhǔn)一批智能化水平高、安全有保障的現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目，確保煤炭產(chǎn)能平穩(wěn)，推動已核準(zhǔn)煤礦盡快開工、在建煤礦加快建成投產(chǎn)、停產(chǎn)停建煤礦抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量。今年1月至10月全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量38.3億噸，同比增長3.1%，上個月至今日均調(diào)度煤炭產(chǎn)量處于1270萬噸以上高水平。

同時，積極引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定煤炭進(jìn)口量，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口煤對國內(nèi)煤炭供應(yīng)保障的補(bǔ)充作用。2022年年初，受國際能源供需形勢影響，煤炭進(jìn)口價格遠(yuǎn)高于國內(nèi)價格，進(jìn)口受到較大影響。為降低進(jìn)口成本，保障國內(nèi)煤炭供應(yīng)，我國決定對煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅。今年1月至11月進(jìn)口煤炭4.27億噸，同比增長62.7%。煤炭進(jìn)口量大幅增長，對國內(nèi)煤炭市場起到了良好的調(diào)控效果。

在價格方面，煤炭中長期合同制度彰顯穩(wěn)價作用。煤炭中長期合同制度是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，對煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游企業(yè)互利共贏發(fā)展，提高煤炭供應(yīng)保障能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近兩年，秦皇島港5500大卡動力煤市場現(xiàn)貨價格基本穩(wěn)定在每噸900元左右，電煤長協(xié)合同價格穩(wěn)定在每噸700元左右。長協(xié)煤對穩(wěn)定煤炭市場價格提供了有效支撐。

當(dāng)前供需形勢下，一些地方政府和煤炭企業(yè)覺得可以松松勁、歇歇腳了，這種思想要堅(jiān)決杜絕。雖然煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行，但仍存在諸多不確定因素。在供給側(cè)，歷經(jīng)前些年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組洗牌，煤炭供應(yīng)主體不斷減少。加上近三年來連續(xù)高強(qiáng)度保供，企業(yè)普遍在產(chǎn)產(chǎn)能利用率偏高，一些企業(yè)煤炭資源接續(xù)困難、產(chǎn)能后勁不足，部分煤礦剩余儲量不足以支撐正常經(jīng)營，面臨資源風(fēng)險。

此外，隨著煤炭保供由階段性措施逐步轉(zhuǎn)為長效機(jī)制，安監(jiān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，煤礦安全生產(chǎn)綜合整治持續(xù)推進(jìn)，煤炭產(chǎn)能釋放節(jié)奏放緩，明年新增產(chǎn)能幅度可能回落，保供煤礦生產(chǎn)面臨不確定性。進(jìn)口方面，印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞是主要進(jìn)口煤來源地，四國占我國煤炭進(jìn)口總量的94%?？紤]到各國政策和地緣政治不確定性因素，煤炭進(jìn)口量可能高位波動。要持續(xù)發(fā)揮煤炭兜底保供作用，新的資源必須跟上。

在需求側(cè)，新增煤電機(jī)組集中投放，將帶來局部供應(yīng)緊張。近兩年，我國核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目增加，對應(yīng)新增煤炭需求增加，未來將考驗(yàn)局部區(qū)域電煤保障能力。天氣是最大的變數(shù)，極端天氣頻發(fā)的新形勢，對煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸彈性能力提出了更高要求。對此需要高度重視，及時防范化解。

凡事預(yù)則立。良好的供需形勢，為鞏固煤炭保供能力提供了難得的“窗口期”。要充分認(rèn)識煤炭在構(gòu)建新型能源體系中的地位和作用，加強(qiáng)煤炭供需銜接和動態(tài)平衡。積極探索保供長效機(jī)制，在確保安全前提下有序釋放煤炭產(chǎn)能，增強(qiáng)煤電供應(yīng)鏈韌性和彈性，強(qiáng)化煤炭中長期合同剛性約束，加強(qiáng)履約誠信管理，主動做好煤炭市場穩(wěn)價工作。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下努力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，因地制宜推進(jìn)智能化改造，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障國家能源安全。